全面推进依法治企 深度健全法制体系

　　2015年以来，北方国际集团在市国资委的正确领导下，严格按照市国资委部署的工作要求和集团依法治企的工作安排，不断加强集团系统总法律顾问制度和法务部的基础建设，继续强化监督指导职能，健全内部法律服务体系和风险防范体系，全面实现法律“三项审核”率保持100%，积极开展“六五”普法学习和培训考核工作，企业法治建设取得了明显成效，为改革发展提供了有力的法律支撑和保障，极大地促进了企业持续稳定发展。本年度，集团法治建设的工作情况和工作重点主要在以下四方面：

　一、贯彻落实全面推进依法治国精神，建立健全企业法治工作

　　为深入落实十八届四中、五中全会全面推进依法治国精神，全面推进集团系统法治建设，坚持从思想上提高法治观念：

　　（一）增强领导干部依法治企的法律意识。集团领导班子坚持中心组学习制度，学习了习近平总书记关于依法治国系列重要讲话的精神，以《中华人民共和国宪法》、《干部法律知识读本》和《企业经营管理人员法律知识读本》为重点学习内容，与集团改革发展实际情况相结合，在进行法律基本知识学习的同时，有针对性地学习《公司法》、《国际贸易法》、《劳动合同法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《税法》、《物权法》、《反垄断法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》和《侵权责任法》等有关法律法规和政策规章，着力提高领导干部依法经营、依法管理的能力。

　　（二）强化系统全员的法治观念。在集团领导的高度重视下，集团组织召开法治建设与风险防控的研讨会，系统各所属企业的领导、业务经理和法务工作人员参与学习，以传达《张毅同志在国资委系统法治工作座谈会上的讲话》工作为契机，强调要全面提升依法治企能力，努力打造法治国企的重要性，要求各企业将张毅主任的讲话精神落实到企业改革发展的各个环节之中，着力在健全公司法人治理结构、依法合规经营、规范管理上下功夫，为企业改革发展、做强做优提供更加坚实的法律支撑和保障，促进集团系统各企业持续健康发展。

二、基础工作健全完善，发挥保驾护航作用

　　（一）明晰职责流程，组织领导到位。北方集团非常重视对普法工作组织领导，按照国资委的要求，2015年集团新一任领导班子重新组建了普法工作领导小组，由党委书记、董事长王景奇同志担任组长，总裁孙占军同志和党委副书记、副总裁、总法律顾问高树信同志以及纪检书记、工会主席姜维藏同志担任副组长；设置了由法律事务部、资产管理部、党委办公室、总裁办公室、人力资源部和财务部等有关部门组成的普法工作小组；明确工作职责，将普法工作办公室设置在法律事务部，并负责牵头组织、办理日常法务工作，明确了普法工作联系人，使集团法务工作组织架构规范、科学、专业。为防范法律风险，确保普法工作取得实效，集团把普法和风险防范管理工作纳入重要工作议事日程，使普法工作呈现起点高、基础牢、力度大的态势。

　　集团根据普法工作发展需要，结合企业自身特点，明确法务部门与资产管理部门合署办公，将普法工作划入到资产管理部集中管理，实现了普法和依法治企工作的有机结合，切实提高了普法工作专业化管理水平，主要成效有三：一是专业律师和企业法律顾问直接参与管理普法和依法治企工作；二是法务工作有力保障了集团的经营管理工作；三是有效推进了集团系统风险防范工作的依法开展。

　　（二）夯实基础管理，制度建设到位。为使集团的法治建设和“六五”普法教育工作规范化、制度化，法务部对各类法务工作档案进行分类整理，专卷归档，使法律意见书存档可查。集团各项规章制度执行良好，有效实现事前预防、事中控制和事后救济的有机结合，成效显著。同时，在对法务工作规章制度进一步强化完善的基础上，集团于年初提出了构建集团法务工作“1+7”制度体系的理念，即以《北方国际集团法律事务工作管理制度》为核心和总纲，通过7个具体制度细化法务工作各个环节，包括：法律顾问管理办法、“三项审核”制度、合同管理办法、重大纠纷案件管理办法、风险防范管理规定和外聘律师管理办法，经董事会审议通过，形成了集团法务工作“1+7”的新制度体系，为今后集团法治工作的顺利开展奠定了良好基础。

　　（三）健全工作网络，人员安排到位。通过多年的法治工作实践，集团认为做好依法治企工作，关键在于拥有一支过硬的法律人员队伍和完善的工作网络。2015年集团不断加强法务工作队伍建设，构建法务工作网络，不断完善集团法治建设组织体系。目前已初步建立形成了总企业法律顾问——法务部——各直属企业总法律顾问——各企业法务专员的总企业法律顾问制度体系，系统内部建立了法务工作联络网，确保每项任务落到实处。

　　集团本部设立了法律事务部门，负责集团系统的各项法律事务工作和普法工作。集团所属的10家二级大中型企业均明确了负责法律事务的部门，其他基层单位也确定了负责法律事务的工作人员，形成了集团—公司—基层上下三级法务工作网络，使法务工作得到全面、有序开展。

　　同时，集团法务部进一步加强协调联络外聘律师事务所的工作，建立外部法律顾问坐班制度，外聘律所每月派1-2名律师顾问到集团坐班2-3次，形成从上至下、内外结合的有效沟通交流平台，对存在的法律方面问题及时发现并解决。

三、企业法律“三项审核”工作成果显著

　　（一）企业重大决策法律审核，充分发挥集团总法律顾问制度作用。集团于2013年将总法律顾问制度写入公司章程，2015年集团决定总法律顾问作为董事会成员之一进入董事会参与集团重大决策，保证了董事会每一项决议都有法律意见的支撑，将经营风险防控落到实处。2015年集团重大决策审核率达到100%，这一审核方式的实施也保证了集团总法律顾问制度在集团整体工作中的地位和作用，保证了集团系统顺利平稳运行。

　　集团所属机电公司、物流中心、医保公司、机械公司等10家企业建立了总法律顾问制度并明确了总法律顾问职责，为完善以总法律顾问制度为基础的法律顾问组织体系建设和普及总法律顾问参与重大决策法律审核的决策方式打下了坚实的基础。

　　（二）重要经济合同、规章制度法律审核实现了信息化、规范化。集团借助新OA办公系统的启用，推行了“规章制度审核会签”和“合同审核会签”的电子表单，所有的规章制度实施前、以及重要的经济合同签署前，都必须经过OA系统的流程，出具法律审核意见表单，才能进入实施和签署环节。审核流程包括经办人员及其部门经理审核意见、法务工作人员及法务部经理审核意见和总法律顾问审核意见这五个环节，有效的实现了经济合同和规章制度法律审核的规范化、信息化、程序化。加强制度建设，规范操作程序，提高了审核工作效率，审核流程和结果电子存档可查，不断提升了法律风险防控机制的实效性。本年度，法务部在集团外部法律顾问的配合下，共修订了各项规章制度共22项，新增管理制度7项；共审核重要经济合同21份，涉及金额约3530万元，企业规章制度、经济合同法律审核率再次实现100%。

　　四、重点突出，形式多样，打造普法工作新亮点

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年,也是实施“六五”普法规划的总结验收之年。今年，集团紧紧围绕集团“依法治企，法治北方”的主旋律，加强法治宣传教育，采取多种形式，不断提升全员的法律知识水平，不断创新法治宣传教育工作理念和方法，拓展法治宣传平台，主要从两个方面做好法治宣传工作：

　　（一）以领导干部为重点，做好法治宣传工作。

　　第一，充分发挥企业领导班子在普法工作中“关键少数”作用，全面落实法治建设第一责任人职责，增强普法责任。2015年度，集团系统共83名局处级领导干部参加了天津市领导干部网上学法用法考试，再次实现合格率100%。法务部充分发挥组织监管职能，做到及时下发、及时宣传、及时学习、及时考试、及时总结，确保普法工作落到实处。

　　第二，集团采取“以会代训”的方式加强对领导干部的培训。通过组织召开干部大会、观看纪录片、邀请专家学者做专题报告等方式，充分发挥警示作用，帮助领导干部学习提高，从思想上提高法治观念。“六五”普法以来，集团共组织报告会、培训会二十多场，参训领导干部近千人次。

　　（二）集团采取多种形式，做好广大职工法治宣传教育工作。集团大力宣传社会主义法治理念，传播法律知识，提高广大职工法治意识和法律素质，创造良好的法治环境，紧紧围绕普法工作目标，密切联系外贸系统工作实际，勇于创新，狠抓落实。

　　第一，发挥媒体作用，拓宽普法新平台。继续发挥集团报刊作为普法宣传前沿阵地的作用，2015年刊载数十篇稿件进行普法宣传。本年度，北方集团设立公共微信为主要普法宣传平台，集团微信公众号4月通过有关部门实名认证，加V后正式启用。现微信公众号的关注度还在不断上升，截至目前，有将近500个自然人或法人的微信账号订阅量，其中包括集团系统内部员工和社会人员。微信公众号作为集团普法宣传的新媒体，有效的与集团报刊和集团法治工作QQ群（共有集团系统各企业法务工作人员QQ成员42人）形成普法宣传体系架构，同时配合张贴普法宣传画报、发放普法手册和法律书籍等多种方式，共同推出多样的法治文化宣传活动，全面提升法治宣传工作实效，助推“依法治企，法治北方”的建设。

　　第二，举办法律知识竞赛。在集团领导的高度关注和指导下，在上半年充分宣传宪法精神的良好基础上，2015年9月17日，集团系统共6个公司8支代表队的24名选手参加了比赛。集团领导、部门经理、系统各企业领导和职工代表、各单位团委书记和青年代表以及集团本部各部室有关人员近70余人到现场进行了观赛。以举办法律知识竞赛为契机，在集团系统各企业组织全体职工自主学习，组队参赛，通过知识竞赛的方式激发学习宪法和法律的热情，增强宣传宪法和法律的力度，深入推进了集团系统企业法律文化建设，加强了法治宣传教育和法治实践工作。

　　第三，全方位开展普法工作培训。组织系统职工学习各种新政策法规，在广大职工中宣传和普及法律知识，也为各企业有针对性地开展工作提供了帮助。2015年5月8日，集团系统召开“全面推进依法治企、严格落实主体责任”研讨班，国资两委纪检组组长秦加成同志进行了专题辅导，集团领导班子成员、系统企业党政主要领导和本部各部室负责人、国有产权代表、外派董事监事共53人参加了研讨班；7月17日，集团召开了系统法治建设与风险防控研讨会，会议传达了国务院国资委张毅主任在国资委系统法治工作座谈会上讲话的精神，专业律师分析了业务风险防控典型案例，系统各企业就业务中风险防控经验进行交流，强调了要全面提升依法治企能力，努力打造法治国企的重要性；为配合“学习宪法、宣传宪法”的主题，大力弘扬社会主义法治精神，普及法律知识的有效实践，12月4日以宪法宣传日为契机，组织自主观看宪法学习视频，并聘请专业律师就贸易合同重点问题培训讲解，进一步促进集团普法工作收到实效。

　　同时，集团还充分利用3月份“消防安全月”、6月份“安全生产月”、4·26世界知识产权日等法律纪念日，精心组织、细心安排，系统广大职工以知识答卷的形式，学习消防法和安全生产法，受教育员工近4000人次，确保教育面不留死角，并通过发放宣传资料、提供法律咨询、法律服务等形式对广大职工进行法治宣传教育，在集团系统进一步营造了普法工作的氛围。

　　2016年，北方集团将继续加强全系统企业的法治建设，进一步推进系统企业法律法规及各项规章制度的建设实施，健全工作机制，推进集团法律工作流程的合理、合法、合规。集团上下继续加大普法工作力度，强化法律纠纷管理和风险防控机制，使法治建设再上新台阶。