2019 年中国对外贸易发展环境分析

2019年以来，中国外贸高质量发展的基础进一步巩固，支撑条件愈加成熟，外贸结构不断优化，内生动力持续增强，但外贸发展面临的环境更加复杂、不确定性更大、风险挑战更多。从国际看，世界经济增长势头减弱、全球市场需求趋于回落、贸易保护主义升温等加剧了外部市场的不确定性；从国内看，外贸发展面临传统优势减弱、竞争新优势尚未确立等困难。面对严峻复杂的发展环境，今年中国外贸实现稳中提质的发展目标还需克服更大困难、付出更多努力。 

　　（一）世界经济增长放缓伴随较多风险因素 

　　世界经济和国际贸易增长趋缓。2019 年，受国际贸易摩擦频发、全球金融波动加大、英国“硬脱欧”、地缘政治风险等因素影响，世界经济下行压力加大。主要经济体增速逼近触顶，一些新兴经济体增速回落，全球经济增长趋缓，国际贸易、投资形势趋紧。国际货币基金组织（IMF ）和世界贸易组织（WTO）纷纷下调了2019 年世界经济和国际贸易增长预期。国际货币基金组织最新公布的《世界经济展望》报告预计，2019 年世界经济增长率下调至3.3%，为2008 年金融危机爆发以来的最低水平，并预计全球70%的经济体将面临经济增速 放缓的局面。世界贸易组织最新一期《全球贸易数据与展望》报告将2019 年全球贸易增长预期由此前的3.7%大幅下调至2.6%，为近三年来的最低值。在国际贸易形势趋紧的背景下，国际市场需求整体疲弱，外需下行风险不容低估。

　　贸易保护主义增大全球贸易发展风险。2019年世界经济发展面临较大下行压力，增长动能趋缓，各国政策向内倾斜，贸易保护主义持续升温，“逆全球化”趋势导致全球经贸摩擦加剧。作为全球第一大经济体，美国政府频繁采取强硬的贸易保护限制措施，强力推行“美国优先”的单边主义、保护主义贸易政策，其矛头不仅指向中国、墨西哥、韩国等新兴经济体，也指向欧盟、加拿大、澳大利亚等盟友。贸易保护主义行为严重扰乱了全球贸易发展秩序，对国际贸易持续发展带来严峻挑战，将在各个层面深刻影响未来较长时间内的全球贸易投资发展。国际货币基金组织在《世界经济展望》报告中分析指出，关税并非是影响双边贸易平衡的主要因素，大幅提高关税将对全球经济产生负面影响。 

　　国际大宗商品价格宽幅震动整体走势偏弱。2018年，国际商品市场走势先扬后抑，上半年整体价格水平波动偏小且延续上涨趋势，下半年波动增大，表现为承压下行。全年，标普高盛商品指数、CRB指数、道琼斯商品指数、国际货币基金组织（IMF）商品价格综合指数分别下跌15.5%、12.0%、8.4%和5.2%。2019 年以来，受部分商品供应增长减弱、资金紧张状况趋缓、避险需求上升等因素共同影响，在能源和金属带动下，大宗商品价格整体水平重现回升态势。但在世界经济下行风险加大、贸易投资增长乏力的背景下，2019年国际大宗商品市场整体走势仍将偏弱。

　　（二）国内经济长期向好但短期存在下行压力 

　　国内经济长期向好的基本面没有改变。2019 年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中央经济工作会议和《政府工作报告》指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，中国经济长期向好的态势不会改变。2019年一季度，中国经济运行总体平稳，好于预期，新旧动能转换加快实施，改革开放继续有力推进，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。中国经济高质量发展为外贸发展提供了强有力的支撑。国内经济面临下行风险加大外贸发展压力。现阶段中国经济新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行总体平稳，但稳中承压、稳中存忧，经济运行仍然面临不少困难和问题，外贸发展的困难不容低估。外贸企业融资难、融资贵问题有所缓解，但还没有根本解决。劳动力、土地等要素价格仍维持高位。中美贸易摩擦导致前期“抢出口”挤占部分今年出口份额。部分企业受加征关税影响，加快了全球布局的步伐，产能和订单转移加快。 

　　（三）中国对外贸易发展面临诸多有利条件 

　　2019年，中国外贸发展面临的形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多。但同时也要看到，中国外贸发展仍然具有强有力的支撑，存在诸多有利条件，表现在：一是外贸政策环境不断优化。近年来，中国实施积极的进口促战略，主动扩大进口，促进对外贸易平衡发展。2018年，中国多次下调部分商品的进口关税，总体关税水平由9.8%降至7.5%，平均降幅达23%。2019  年中国将加大力度支持先进技术、重要装备和关键

　　零部件进口，进一步完善汽车平行进口等政策措施，为扩大进口增添动力。中国政府继续推动稳外贸政策举措的深入落实，加强相关的政策储备，包括：优化金融服务，加大出口信保、融资信贷等政策支持力度；持续改善营商环境，进一步完善出口退税政策，提高部分产品出口退税率；加大减税降费力度，削减进、出口环节制度性成本，降低企业负担，激发市场活力；加大非商业性境外办展资金支持；加快提升贸易通关便利化水平，等等。

　　二是国内高质量发展带动外贸稳中提质。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国政府坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，推动国内经济转型升级和产业结构优化调整，促进中国产业迈向全球价值链中高端。中国经济发展新动能不断壮大，经济高质量发展为外贸发展奠定了坚实基础。 

　　三是外贸结构调整、动力转换加快。中国政府扎实推进贸易强国建设，全力推动外贸稳中提质。持续推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式“五个优化”，大力推动外贸转型升级基地、国际营销服务网络、贸易促进平台“三项建设”，推动外贸结构优化发展。大力促进加工贸易转型升级，支持中西部和东北地区承接梯度转移，推进加工贸易保税维修等新业态发展。持续培育外贸新优势，不断挖掘外贸发展内生动力，持续加大对跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式的扶持力度，扎实推进35 个跨境电商综合试验区、14  家市场采购贸易方式试点。外贸新业态新模式正成为外贸稳定增长的新动力。 

　　展望2019 年全年，外部经济环境趋紧，国内经济存在下行压力。在国内外市场需求回落、经贸摩擦频发、全球投资低迷、国内生产成本高企的综合影响下，中国外贸发展面临的环境仍然复杂严峻。特别是全球市场需求趋于下降，出口面临较大压力。同时也要看到，中国外贸内生动力不断增强，随着支持外贸稳规模、提质量、转动力各项举措不断落地，政策效应将会持续显现。 

(摘自商务部《中国对外贸易形势报告》)